1.判决书字号
一审判决书：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院（1994）昌中法行初字第04号。
二审判决书：新疆维吾尔自治区高级人民法院（1995）新行终字第3号。

2.案由：不服终止营运查扣车辆证明案。

3.诉讼双方
原告（上诉人）：昌吉回族自治州物资局北方物资开发公司（简称北方公司）。
法定代表人：石某，经理。
一、二审委托代理人：刘晓忠，昌吉回族自治州律师事务所律师。
一审委托代理人：吴凤翔，昌吉回族自治州律师事务所律师。
二审委托代理人：魏某，男，汉族，36岁，该公司中巴车队队长。
被告（上诉人）：昌吉市城市交通客运管理处（简称客管处）。
法定代表人：陈某，处长。
一、二审委托代理人：吴波、张春林，昌吉市律师事务所律师。
第三人（上诉人）：昌吉回族自治州公路运输市场管理总站（简称运营总站）。
法定代表人：杨某，站长。
一、二审委托代理人：朱某，该站研究室主任。
一审委托代理人：胡志文，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州律师事务所律师。

4.审级：二审。

5.审判机关和审判组织
一审法院：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：史孝功；审判员：李海洲；代理审判员：谢永德。
二审法院：新疆维吾尔族自治区高级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：张乃斐；审判员：宋裕清；代理审判员：韩银生。

6.审结时间
一审审结时间：1995年3月6日。
二审审结时间：1995年7月4日。

1.被诉具体行政行为：1994年11月15日，昌吉市城市客运管理处在昌吉市场佃坝站处，以无证非法经营为由，将新BXXXX5号中巴车查扣，同月17日向北方公司下达了昌市客管字（1994）06号关于终止非法营运的通知，认定在昌吉市至五家渠及市辖行政区内其主线路经营，均属非法营运。责令北方公司立即终止非法营运活动，否则后果自负。同月18日，在昌吉州邮电局招待所前又将新BXXXX9号中巴车查扣，并扣缴了新BXXXXXXXXXXX9号车的公路运输营运证和客运线路标志牌，使北方公司昌吉至五家渠线路的中巴车辆全部停运。北方公司不服，向昌吉州中级法院提起诉讼。

2.原告诉称：我公司成立中巴汽车客运队，经控办工商、交通运营主管机关审核批准，一切证照齐全，经营合法。被告终止我公司正常营运，属越权行为。非法查扣公司中巴车辆、公路运输证、线路标志牌严重侵犯了我公司的合法权益。请求撤销昌市客管字（1994）06号文件和扣本、扣证、扣牌的具体行为，恢复公司经营自主权，赔偿因违法行政给公司造成的经济损失129330元。

3.被告辩称：原告中巴车辆进入公共汽车站点拉客，属违章行为。昌市客管字（1994）06号文件责令停业整顿，将车辆停放到指定地点，是职权范围内的行政行为，合法有效。由谁的过错造成原告的经济损失，由谁负责赔偿。

4.第三人述称：根据交通部法发（1992）3X8号文件规定，我站核发公路运输营运证合法有效，应受法律保护。根据自治区交通厅新交运字（1985）5X7号、新政阅（1989）31号、新城城字（1990）03号文件之规定，昌吉至五家渠线路属区间线路，且该公路由交通部门拨款修建，理应由交通部门验营管理。根据新政办（1993）第X号、新运字（1993）1X2号文件，道路运输市场全面放开，唯独昌吉至五家渠线路独家经营。客运班车悬挂交通厅统一制作的线路标志牌是正确的。被告非法行政，查扣车、证照，所造成的经济损失，理应全部赔偿。

1.二审诉辩主张
北方公司上诉称：一审判决只抓住审批表中一个“班”字，忽视了全案其他证据全部证明是“10辆车”的客观事实，以“10个班”判决赔偿100天的经济损失不妥。交通运营、公安车管、工商部门均发给9辆车的合法证明，养路费征稽所收取9辆车的养路费，州中院也核准8辆车运营，应按8辆车64个班128天赔偿损失323584元。
客管处上诉称：一审判决认定客管处无权管理城市客运交通和作出终止营运处罚，撤销昌市客管字（1994）06号文件错误。上诉人是依法成立，专事城市客运管理的机构，昌市政发（1994）1X2号《昌吉市客运管理办法》明确地授权上诉人有权责令非法营运者终止营运。昌吉至五家渠营运线路的管理权属上诉人，州运营总站为北方公司核发营运证是越权行为，应属无效，亦应承担越权行政所造成的经济损失的赔偿责任。
运营总站上诉称：根据自治区文件规定，运营部门核发道路运输证属在职权范围内行使职权。同意批准昌吉至五家渠线路、班次未与客管处协商不是具体行政行为。对客管处具体行政行为造成的损失，发证部门不应承担赔偿责任，请求撤销一审判决，合法公正处理。

2.二审事实和证据
高级法院二审查明：1993年3月20日，北方公司申请购车30辆经营昌吉至五家渠，乌鲁木齐至石河子，乌鲁木齐至阿勒泰，乌鲁木齐至博乐客运线路，运营站同意其购车40辆并在申请的线路经营。1994年10月20日，运营总站核发运营昌字第9XXX5号公路运输经营许可证。同年10月24日，昌吉州工商行政管理局核发了9XXXXXX1号营业执照。1994年11月15日，运营总站核发了新BXXXX0、07942、05244至0XXX9号8辆中巴车的公路运输营运证及昌吉至五家渠客运线路标志牌。
1994年11月15日，客管处在昌吉市场佃坝站以无证非法经营为由，将新BXXXX5号中巴查扣，同月17日向北方公司下达了昌市客管字（1994）06号关于终止非法营运的通知，认定在昌吉市至五家渠及市辖行政区内其他线路经营，均属非法营运。责令北方公司立即终止非法营运活动，否则后果自负。同月18日，在昌吉州邮电局招待所前又将新BXXXX9号中巴车查扣，并扣缴了新BXXXXXXXXXX9号中巴车的公路运输营运证和客运线路标志牌，使北方公司昌吉至五家渠线路的8辆中巴车全部停运。且在停运期间，北方公司按交通运营部门“车辆不准报停”的规定，按期缴纳了公路运输管理费、客运附加费、养路费、工商管理费、车辆保险费等费用。
二审认定事实的主要证据：
（1）北方公司申请营运线路的报告。
（2）运营总站批准北方公司经营线路审批表。
（3）昌吉州工商局9XXXXXX1号营业执照。
（4）新交运营昌字9XXX5号公路运输经营许可证。
（5）新BXXXX4至0XXXXXXXXXXXXXXX2号运输营运证。
（6）违章扣车凭单。
（7）昌市客管字（1994）06号关于终止非法营运的通知。
（8）新疆公路运输管理费收据。
（9）新疆公路汽车客运附加费收据。
（10）新疆公路养路费收据。
（11）人民保险公司保险费收据。
（12）工商市场管理费、个体管理费收据。

3.二审判案理由
二审法院认为：北方公司向交通运输管理部门申请领取了道路运输证，到工商行政管理部门办理了营业执照，并依法交纳规费后，从事营业性道路运输即为合法营运。客管处以北方公司所持证件在昌吉至五家渠及市辖行政区营运属非法营运，将车辆、证照查扣，责令终止营运缺乏事实根据，亦无法律依据。一审判决撤销具体行政行为正确，其上诉理由不能成立。对具体行政行为造成终止营运期间必要的经常性费用开支，应当承担赔偿责任。运营总站核发证件时违反了“不再进行线路审批”之规定，应负一定责任。原审对经济损失赔偿部分的认定，事实不清，计算不当，应予纠正。对终止营运造成损失的行政赔偿，在法院的主持下经当事人协商达成的协议，予以认可。

4.二审定案结论
二审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条第（六）项规定，判决如下：
（1）维持（1994）昌中法行初字第04号行政判决第一项，即：撤销昌市客管字（1994）06号文件和扣北方公司车辆、证照、线路标志牌的具体行政行为。
（2）撤销（1994）昌中法行初字第04号行政判决第二、三项，即经济损失赔偿部分。
（3）赔偿北方公司终止营运期间必要的经常性开支费用47914.08元，其中由客管处赔偿31144.08元，运营总站赔偿16770元。
一、二审案件受理费各1532元，由客管处各承担919.20元，运营总站各承担612.80元。