1.判决书字号
一审判决书：江西省瑞昌市人民法院（2003）行初字第4号。
二审判决书：江西省九江市中级人民法院（2003）行终字第13号。

2.案由：不服颁发建筑工程施工许可证案。

3.诉讼双方
原告（上诉人）：张某，男，江西省瑞昌市工商银行退休干部。
原告（上诉人）：封某，女，江西省瑞昌市第二航运公司职工。
原告（上诉人）：兰某，男，个体司机。
原告（上诉人）：朱某，女，无业。
原告（上诉人）：胡某，男，个体手工业者。
委托代理人：殷兴昌，江西擎天律师事务所律师。
被告（被上诉人）：江西省瑞昌市建设局。
法定代表人：徐某，局长。
委托代理人：冯某、胡某1，江西省瑞昌市建设局干部。
第三人（被上诉人）：江西省瑞昌市码头房地产综合开发公司。
法定代表人：朱某1，经理。
委托代理人：周国松，江西省瑞昌市码头法律事务所工作人员。
第三人（被上诉人）：江西省瑞昌市码头镇码头村村民委员会。
法定代表人：张某1，村长。
委托代理人：桂新华，江西省瑞昌市码头法律事务所工作人员。
第三人（被上诉人）：江西省瑞昌市码头水运公司。
法定代表人：田某，经理。

4.审级：二审。

5.审判机关和审判组织
一审法院：江西省瑞昌市人民法院。
合议庭组成人员：审判长：田大粮；审判员：邵晓敏、王义田。
二审法院：江西省九江市中级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：赵铁水；审判员：叶常青、陈红。

6.审结时间
一审审结时间：2003年4月8日。
二审审结时间：2003年7月15日。

1.一审诉辩主张
（1）被诉具体行政行为：2002年8月5日，被告瑞昌市建设局向第三人瑞昌市码头房地产综合开发公司核发了2004号“建筑工程施工许可证”，批准第三人瑞昌市码头房地产综合开发公司在码头镇沿港路建码头集贸市场。
（2）原告诉称：被告瑞昌市建设局违规向第三人码头房地产综合开发公司发放建筑工程施工许可证侵犯了原告的相邻权，请求法院判决被告依法对第三人在建的码头集贸市场工程进行规划，撤销被告所颁发的2004号“建筑工程施工许可证”。其主要事实根据是：被告瑞昌市建设局准予施工兴建的码头城东集贸市场南侧的商品房，与原告早已竣工并居住的私宅，南北间距仅4米，严重侵犯了原告的相邻权。且被告是在该工程未取得用地许可证及规划许可证的情况下，违法颁发了“建筑工程施工许可证”。为此，请求法院判决撤销被告颁发的2004号“建设工程施工许可证”，并判令其对码头城东集贸市场建设工程重新进行规划，以保护原告的合法权益。
（3）被告辩称：被告所颁发的2004号“建筑工程施工许可证”，是根据建设单位瑞昌市码头房地产综合开发公司的申请，以及其所提交的有关手续材料，按照《中华人民共和国建筑法》第八条所规定的条件审核颁发的，因此是合法的。码头城东集贸市场建设项目，属村镇规划建设项目，是由码头镇人民政府负责该项目规划建设的审核、审批工作，被告不负责组织村镇规划的编制、调整和实施。为此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
（4）第三人瑞昌市码头房地产综合开发公司述称：码头城东集贸市场是经码头镇人民政府规划的，并交由第三人码头房地产综合开发公司开发。该工程开工前，码头房地产综合开发公司已依法向被告申请领取了施工许可证。为此请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
（5）第三人瑞昌市码头镇码头村村民委员会述称：码头镇码头村村民委员会根据码头镇人民政府规划的需要，依法出让码头城东集贸市场所需的土地。为此请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
（6）第三人瑞昌市码头水运公司述称：码头水运公司只是码头城东集贸市场开发项目的合作方，且该项目已依法办理了相关手续。为此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。

2.一审事实和证据
江西省瑞昌市人民法院经公开审理查明：2002年1月3日，经码头镇建设办公室批准，由第三人码头房地产综合开发公司在码头镇沿港路南、高塘路东侧，开发建设集贸市场，并下发了“村镇规划选址意见书”。同日，第三人码头房地产综合开发公司还取得了码头镇建设办公室颁发的村镇规划证明文件“村镇房屋建设许可证”。此后，第三人码头房地产综合开发公司办理了该建筑工程用地批准手续，确定了建筑施工企业，落实了建筑资金，并在具备满足施工需要的施工图纸和保证工程质量及安全的具体措施的情况下，向被告瑞昌市建设局申请领取该工程施工许可证。被告瑞昌市建设局对第三人码头房地产综合开发公司的申请审查后，认为符合法定条件，即于2002年8月5日颁发了2004号“建设工程施工许可证”。
以上事实有下列证据证明：
（1）瑞昌市计划委员会《关于下达码头房地产综合开发公司码头镇城东集贸市场开发项目投资计划的通知》。
（2）瑞昌市土地管理局与码头村村委会签订的“征地协议书”。
（3）码头房地产综合开发公司申报的“江西省建设项目环境保护申报登记表”。
（4）码头镇建设办公室批准的“村镇规划选址意见书”。
（5）瑞昌市土地管理局颁发的“江西省建设用地许可证”。
（6）码头镇建设办公室颁发的“村镇房屋建设许可证”。
（7）招标单位码头房地产综合开发公司的“中标通知书”。
（8）施工单位码头建筑公司的“建设工程质量监督注册登记表”。
（9）瑞昌市建筑设计院设计的“集贸市场总平面图”。
（10）码头房地产综合开发公司与码头水运公司签订的“合作协议书”。
（11）瑞昌市建设局颁发的“建筑工程施工许可证”。

3.一审判案理由
江西省瑞昌市人民法院根据上述事实和证据认为：码头镇建设规划属村镇建设规划，对码头镇建设项目规划建设的审核、审批工作，依法应由码头镇人民政府负责。码头城东集贸市场建设项目，是码头镇人民政府依据《江西省村镇规划建设管理条例》的规定进行编制和实施的。原告要求被告对码头城东集贸市场建设项目重新予以调整和规划，无法律依据，法院不予支持。被告瑞昌市建设局对码头城东集贸市场建筑工程所颁发的2004号“建筑工程施工许可证”符合《中华人民共和国建筑法》第八条的规定。

4.一审定案结论
江西省瑞昌市人民法院依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项、第（四）项之规定，作出如下判决：
驳回原告张某、兰某、朱某、封某、胡某的诉讼请求。
案件受理费500元，由原告张某、兰某、朱某、封某、胡某负担。

1.上诉人（原审原告）张某、兰某、朱某、封某、胡某诉称：瑞昌市建设局负有主管规划工作的职能，码头镇集贸市场工程至今未予规划，瑞昌市建设局负有不作为的责任。

2.被上诉人（原审被告）瑞昌市建设局辩称：码头城东集贸市场建设项目规划建设的审核、审批工作应由码头镇人民政府负责，瑞昌市建设局对此不具有法定职责。瑞昌市建设局审核颁发的2004号“建设工程施工许可证”是合法的。