1.判决书字号：江苏省无锡市南长区人民法院（1993）行初字第1号。

2.案由：要求核发终身无子女审核证明书。

3.诉讼双方
原告：程某，男，1927年1月5日生，汉族，无锡市海达里无线电厂退休工人，住无锡市。
被告：无锡市计划生育委员会。
法定代表人：林某，无锡市计划生育委员会主任。
委托代理人：杨某，无锡市计划生育委员会干部。

4.审级：一审。

5.审判机关和审判组织
审判机关：江苏省无锡市南长区人民法院。
合议庭组成人员：审判长：陆解兴；代理审判员：陈志伟、曹健。

6.审结时间：1993年8月13日。

1.被诉具体行政行为：1992年1月，原告程某在办理退休手续时，要求被告无锡市计划生育委员会根据《江苏省计划生育条例》的规定，为其核发《终身无子女审核证明书》。被告无锡市计划生育委员会审核认定原告程某不符合《江苏省计划生育条例》及有关文件规定，不予核发《终身无子女审核证明书》。原告程某对被告无锡市计划生育委员会的行为不服，遂向无锡市南长区人民法院起诉。

2.原告诉称：1958年，原告与严某结婚（双方均系再婚）婚后未生育子女。1984年11月双方离婚。原告虽两次结婚，均未生育子女，现孤身一人，符合《江苏省计划生育条例》第二十七条第二款的规定，应该享受终身无子女优待待遇，请求法院判决被告核发《终身无子女审核证明书》。其主要事实根据是：
（1）两次结婚均未生育过子女。
（2）严某与前夫曾于1942年生一女，严某离婚时孩子随父生活，原告与该女未形成继子女关系。
（3）1984年11月已与严某办理了离婚手续，严某女儿也已于1989年死亡。

3.被告辩称：根据《江苏省计划生育条例》及江苏省人民政府有关文件规定，原告重新组合家庭时，一方已生育过子女。因此，原告不属于终身无子女职工范围，故不能核发《终身无子女审核证明书》。其理由是：
（1）关于执行原省革命委员会（1979）106号文件中有关退休金问题的通知[苏计生办（81）第31号、苏劳验（1981）8号、苏人四（81）48号]（以下简称通知）第一条第二款：享受百分之百退休金的终身无子女职工是指（1）终身未婚者；（2）已婚夫妇终身不育者；（3）重新组合家庭的夫妇双方均未生育过孩子者。凡符合上述条件之一，又无领养小孩或继子女者，均可享受。
（2）被告作为政府主管部门只能按法规和上级政府的规定办理，与规定不符的均不能办理。