1、判决书字号
一审裁定书： （2014）额民一初字第266号

2、案由：确认合同无效纠纷

3、诉讼双方
原告：展某等65户村民。
委托代理人：窦廷贵，新疆扬眉律师事务所律师。
被告：额敏县上户镇吾巴勒四村村民委员会。
法定代表人：刘某，系该村村民委员会主任。
委托代理人：孙全礼，新疆塔原律师事务所律师。
第三人：杨某。
委托代理人：滕光明，新疆新额律师事务所律师。

4、审级：一审

5、审判机关和审判组织
一审法院：额敏县人民法院
审判员：王赛

6、审结时间：
一审审结时间：2014年4月3日。

1、一审诉辩主张
原告展某等65户村民诉称，2002年5月，被告与第三人签订了土地承包合同，土地承包面积为600亩，合同履行期限自2002年5月8日起至2012年5月8日止，合同到期后，原告等人要求村委会和第三人返还土地时，第三人告诉原告等人，合同的履行期限到2021年12月28日，不同意返还土地，至此，作为村民的原告才知道被告与第三人签订的土地承包合同为20年，但是原告等人无论是从被告处还是乡政府均找不到合同原件，第三人持有的承包合同中第二条款承包期限有明显改动痕迹，此外，合同中展某（原村队会计）的签名不是本人签名，该份合同中展某的签名系伪造，第三人也没有按照合同的约定履行植树造林义务。据此，原告等村民认为，被告与第三人签订的土地承包合同违背了《农村土地承包法》第48条的规定，且损害了原告等全体村民的合法权益，为为户原告等人的合法权益，现原告等人起诉人民法院，要求：1、请求确认被告与第三人之间签订的土地承包合同为部分无效（即后十年无效）；2、要求第三人返还土地及地上附着物等设施；3、本案的案件受理费及投递费由被告和第三人负担。
被告上户镇吾巴勒四村辩称，关于承包期限怎么从10年变成20年被告也不清楚，因为刚开始签订的时候被告现在的法定代表人还不是村主任，当时被告村委会的法定代表人只是村民。签订期限为10年的合同被告村委会的法定代表人知道，所以原告的诉讼请求符合法律规定，被告村委会同意返还土地。
第三人杨某述称，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求，原、被告属于恶意串通，合同并不只是期限的问题，前任村长在这块地10年期限没到的时候就已经鼓动村民将地犁掉了6亩，新任村长也曾鼓动村民将变压器毁坏，第三人也通过诉讼解决了纠纷。原告提出的第二个请求是不成立的，对方要求解除合同及确认合同无效是没有事实及法律依据的。

2、一审判案理由
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第八条第二款规定，村民委员会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。因此，村民委员会是本村农民集体财产的管理人，有权处分其管理的集体财产。原告展某等65户村民认为被告村委会与第三人签订的土地承包合同违背民主程序，侵害村民利益，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，可按照该法的相关规定向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。该土地承包合同是由被告村委会与第三人签订的，其内容并未直接涉及原告展某等65户村民，因此，该土地承包合同与原告展某等65户村民没有法律上的权利义务。原告展某等65户村民不能证明其与本案有直接的利害关系。村民与村委会之间因村委会实施管理集体财产等民事行为违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定所发生的纠纷，不是平等民事主体之间的民事纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围，该案经本院审判委员会讨论后，认为本院不应当受理。

3、一审定案结论
额敏县人民法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条之规定，作出如下裁定：
驳回原告展某等65名原告的起诉。
注：额敏县人民法院作出上述民事裁定书后，原告展某等65户村民并未在法律规定的期间内提起上诉，该案一审民事裁定书已经发生法律效力。